«ПРИНЯТИЕ ЭТОГО ЗАКОНОПРОЕКТА НЕДОПУСТИМО».

Заключение общественной экспертизы по проекту ФЗ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации»*

2013 году Федеральной миграционной службой Российской Федерации разработан, а Министерством экономического развития и торговли размещен в сети Интернет проект Федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» (см.: http://www. economy.gov.ru/minec/about/structure/depregulatinginfluence/doc20130128_04).

Поспешное внесение указанного законопроекта показывает, что введение в России универсальной электронной карты (УЭК) провалилось, но намерение власти выдать каждому гражданину электронный документ, содержащий всю информацию о человеке и его жизни, осталось неизменным и реализуется жестко. В новом варианте эта карта называется паспортом. Ее возможности и функции будут такими же, как у универсальной электронной карты. В пояснительной записке, направленной ФМС в федеральные органы исполнительной власти, говорится: «<…> использование электронной карты создаст прочную основу для ее широкого применения в различных сферах деятельности информационного общества Российской Федерации. Позволит создать базу для существенного роста доли электронных операций, базы для создания новых электронных <...> сервисов <...>. Обезпечит возможность получения электронных услуг как в государственном, так и в частном секторах без необходимости личного взаимодействия с органом или организацией, оказывающей такие услуги». Таким образом, новый вариант УЭК по-прежнему предназначен для осуществления доступа человека к государственным и иным услугам.

В отличие от универсальной карты, от паспорта отказаться невозможно. В соответствии со ст. 1 законопроекта, паспорт, оформленный в виде электронной идентификационной карты, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в информационных системах. После принятия закона получение электронной карты с биометрическими данными станет обязательным для всех граждан России, достигших 14-летнего возраста.

Далее в тексте законопроекта употребляется исключительно понятие «электронная карта». ФМС РФ предлагает обязать всех граждан сдавать свои биометрические данные. В ст. 1 п. 2 говорится, что электронная карта содержит персональные данные человека, включая биометрические персональные данные, зафиксированные на ней в визуальной и электронной форме и позволяющей идентифицировать личность ее владельца. Таким образом, в случае принятия закона удостоверять личность человека, а вернее идентифицировать его как объект, будут по биометрическим данным. Однако в законопроекте отсутствует конкретизация биометрических данных, что позволяет требовать при получении электронного паспорта любые биометрические данные человека фактически в принудительном порядке.

В соответствии со ст. 4, исчерпывающий перечень сведений, содержащихся в электронной карте, определит Правительство РФ уже при реализации закона. Такой прием выводит из процесса принятия судьбоносного для страны решения не только граждан России, но и депутатов Государственной Думы, Федеральное Собрание и даже Президента РФ, подписывающего закон. При отсутствии конкретного перечня биометрических данных, которые будут включены в электронном виде в карту и в информационные системы, трудно возражать против принятия законопроекта, поскольку непонятно, с чем не соглашается гражданин, депутат или даже Президент. Намерения ввести биометрическую идентификацию граждан, включая геномную, открыто и четко сформулированы в СМИ председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ Александром Бастрыкиным. Он предлагает создать не только общий для страны дактилоскопический банк данных, но и ввести в России геномную регистрацию (см.: http://www.rg.ru/2010/03/18/bastrykin.html).

В настоящее время в соответствии с ФЗ №152 «О персональных данных» биометрические данные для установления личности обрабатываются только при наличии письменного согласия человека. Без согласия человека обработка биометрических персональных данных возможна в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии (согласие государства на прием обратно на свою территорию своих граждан, а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве, которые подлежат депортации из другого государства), в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия предлагаемого законопроекта любой человек, не совершивший преступления и не подозреваемый в его совершении, попадает в положение преступника или подозреваемого в совершении преступления. Одновременно граждан России приравнивают к беженцам, лицам без гражданства и людям, подлежащим депортации. С 1 января 2013 года вступили в силу изменения в ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С принятием этих изменений проездной документ беженца содержит электронный носитель информации для хранения персональных данных, в том числе биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров указательных пальцев рук этого человека). Лицам без гражданства выдается вид на жительство. С 1 января 2013 года этот документ также содержит электронный носитель информации с теми же биометрическими данными. При внесении указанных изменений в Пояснительной записке было откровенно сказано, что при их разработке учитывались нормативные документы государств Европейского сообщества, регламентирующие порядок и объемы получения биометрических идентификаторов, а также устанавливающие возраст лица, по достижении которого подлежат фиксации особенности папиллярных узоров пальцев его рук. Таким образом, вначале «опыт Европейского сообщества» и «нормативные документы государств Европейского сообщества» были применены к негражданам России, а затем эксперимент продолжен уже над всем населением нашей страны.

Огромную опасность для каждого человека, получившего электронный паспорт, представляет включение всех его персональных данных в Реестр документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Это предусмотрено ст. 10 законопроекта. Указанный Реестр в концентрированной электронной и фактически общедоступной форме будет содержать всю информацию о населении России в целом, в том числе и о военнослужащих. Такая электронная информация делает возможным любые преступные, в том числе и диверсионные, действия по отношению ко всему населению страны. Создается реальная угроза национальной безопасности. Электронная карта – паспорт с биометрическими параметрами человека – может стать и мощным средством подавления личности и уничижения человеческого достоинства.

Всем федеральным органам государственной власти и, конечно, ФМС РФ, разработавшей законопроект, хорошо известно, что огромное количество граждан по религиозным убеждениям не приняли паспорт гражданина РФ и проживают с паспортами граждан СССР. Эта категория людей и в дальнейшем не примет паспорт гражданина РФ на бумажном носителе, который будет выдаваться до 1 января 2025 года наравне с электронным вариантом. Тем более эти люди не будут получать паспорт в виде электронной карты. В ст.15 законопроекта говорится о прекращении действия паспорта гражданина СССР с 1 января 2015 года. Поэтому после вступления в силу закона об электронном паспорте сотни тысяч граждан будут вынуждены проживать вообще без документа, удостоверяющего личность, что лишит их всех прав.
Таким образом, проектом закона не учтены интересы значительного числа российских граждан.

Законопроект разоблачает незаконные действия государственных ведомств, многие годы нарушающих права граждан, проживающих с паспортами СССР. Этим людям не выдают пенсии, пособия, отказывают в медицинской помощи, праве распоряжения своей собственностью, других правах по причине «недействительности паспорта СССР». Однако из проекта закона ФМС РФ ясно, что до 1 января 2015 года паспорт СССР действителен. Многолетние нарушения прав этих граждан носят дискриминационный характер.

Разработчики проекта ФЗ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» намеренно проигнорировали права и интересы сотен тысяч православных граждан России, отказывающихся от использования паспорта гражданина РФ и электронных документов. Только к настоящему времени общественными организациями собрано около 10 тысяч фактов нарушения конституционных прав этой категории граждан. Большую часть дискриминируемых граждан составляют пенсионеры, инвалиды, Ветераны ВОВ, Ветераны труда. Это пожилые, больные люди, нуждающиеся в медицинской помощи и социальной поддержке государства. Для обезпечения конституционных прав этих граждан необходимо законодательно закрепить вариант основного документа традиционной формы без идентификаторов, личных кодов, микрочипов и других средств автоматической идентификации личности, биометрии. Об этом годами просят тысячи людей, направляя обращения в органы власти. Пример правового решения этого вопроса показывает Молдавия, где для православных верующих выпущен основной документ традиционной формы. В законопроекте же, разработанном ФМС РФ, никакого варианта традиционного паспорта не предусмотрено.

Необходимо отметить положения ст. 15 законопроекта о переходном периоде с момента вступления в силу закона с 1 января 2015 года по 1 января 2025 года. В указанный период желающим будет выдаваться паспорт гражданина РФ, однако получить доступ к государственным и иным услугам с таким документом будет затруднительно. Будучи Президентом РФ, Дмитрий Медведев на заседании Госсовета 23 декабря 2009 года заявил, что в соответствии со «Стратегией развития информационного общества в России» (см.: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=92004#31EDC2FDBD81A2475D2F3BC651949743) к 2015 году «мы обязаны перевести все госуслуги в электронный вид». Никаких правовых гарантий доступа граждан к так называемым государственным и иным услугам с использованием традиционных документов не предусмотрено. Поэтому граждане, не получившие электронную карту в варианте паспорта, будут вынуждены получать УЭК, которая является ключом доступа ко всем услугам. Выдаваемый «для проформы» бумажный вариант паспорта гражданина РФ в системе электронных услуг человеку не поможет.

Итак, проект ФЗ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» носит ярко выраженный антиконституционный характер, является одним из способов подавления свободы человека, ограничения всех его конституционных прав, включая право на социальную защиту государства, медицинскую помощь, личную неприкосновенность, право жить и действовать в обществе в соответствии со своими религиозными и иными убеждениями. Концепция законопроекта и его конкретные положения нарушают основополагающие нормы Российской Конституции, закрепленные статьями 21, 22, 23, 24, 28, 29, 35, 38, 39, 41, 43, 51, 55. В случае принятия данного законопроекта будет создана угроза национальной безопасности Российской Федерации и безопасности всех ее граждан. Принятие этого законопроекта недопустимо.

О.А. ЯКОВЛЕВА,
председатель «Союза православных
юристов», адвокат Московской
областной коллегии адвокатов,
почетный адвокат России

Полный список подписавшихся
см. на сайте (http://pkrest.ru)

* Заключение направлено Президенту РФ, Председателю Правительства РФ,
руководителям фракций Государственной Думы РФ и в Совет Федерации РФ.

ТУРКМЕНИСТАН. Началась выдача биометрических паспортов лицам с двойным гражданством

17 Июня 2013

Как известно, Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов в ходе расширенного заседания Кабинета Министров Туркменистана, состоявшегося 12 апреля 2013 года, выступил с заявлением, где, в частности, подчеркнул, что: «Каждый туркменистанец, независимо от национальности, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, языка, отношения к религии и политических убеждений, в обязательном порядке и в установленные сроки получит паспорт гражданина Туркменистана нового образца».

В этой связи, начиная с 17 июня 2013 года, Государственная миграционная служба Туркменистана начинает выдачу биометрических паспортов Туркменистана нового образца гражданам Туркменистана, являющимся одновременно обладателями паспортов Российской Федерации.

Туркменистан, будучи ответственным членом мирового сообщества, данным решением еще раз подтверждает свою приверженность выполнению взятых на себя международных обязательств по соблюдению прав и свобод человека.

Источник: официальный сайт МИД Туркменистана

http://www.mfa.gov.tm

ФМС соберет отпечатки пальцев

Отпечатки пальцев в загранпаспортах могут стать обязательными для россиян с 2015 года. В ФМС обещают, что никаких баз из отпечатков пальцев создаваться не будет. Единственная цель - "увеличить уровень защиты документа"

Москва. 1 июля. INTERFAX.RU – С 2015 г. гражданам России, возможно, придется в обязательном порядке сдавать отпечатки пальцев для получения заграничных паспортов. Как сообщил журналистам глава ФМС Константин Ромодановский, это произойдет в случае принятия Госдумой соответствующего закона. Предполагается, что заграничные паспорта, выданные до этого периода, останутся действительными.

"Буквально недавно правительством одобрен законопроект, которым предусматривается обязательное внесение дополнительной биометрической информации в электронный носитель в виде отпечатков пальцев. Эта норма будет работать с 1 января 2015 года. Сегодня законопроект будет внесен правительством в Государственную думу. Это будет обязательное требование для наших документов. Это дает дополнительную защиту. Мы понимаем, что документ уже не может никоим образом быть передан другому лицу", - заявил глава ФМС в понедельник.

"Мы двигаемся к единым стандартам с Евросоюзом. Мы выезжаем в Соединенные Штаты Америки, Великобританию, мы все сдавали отпечатки пальцев, мы должны двигаться единым эшелоном", - сказал Ромодановский.

В запуске проекта по выдаче загранпаспортов с отпечатками пальцев участвовал ряд территориальных ведомств, среди которых Минкомсвязи, ФСБ, ФМС и Гознак. "Мы будем двигаться дальше. Для совершенствования пределов нет", - сказал глава ФМС. Ромодановский уверен, что принятие закона "будет влиять, в том числе, и на безвизовый диалог".

В понедельник в Москве с его участием состоялся запуск пилотного проекта по выдаче заграничных паспортов с отпечатками пальцев. Помимо Москвы в проекте участвуют Московская область и Петербург. В столице запуск проекта произведен в паспортно-регистрационном центре на улице Новослободская. В Подмосковье документы на загранпаспорта с отпечатками пальцев будут принимать в подразделении ФМС в Котельниках (Люберецкий район, Новорязанское шоссе, дом 4.
"Отпечатки пальцев сканируют у граждан России, достигших 12-летнего возраста. Данные об изображении папиллярных узоров указательного пальца каждой руки владельца документа записывают в память микрочипа паспорта. В случае невозможности сканирования указательных пальцев предполагается сканировать два средних, либо безымянных, или больших пальцев рук", - пояснили "Интерфаксу" в пресс-службе ФМС.

В ведомстве заверяют, что никаких баз из отпечатков пальцев создаваться не будет. Единственная цель - "увеличить уровень защиты документа". "Данные, полученные в результате сканирования папиллярных узоров двух пальцев рук владельца паспорта, сохраняются только на электронном носителе информации паспорта. После выдачи паспорта данные уничтожаются, и никакие базы данных создаваться не будут", - сообщили в ФМС.

"Техническое обновление биометрических загранпаспортов никак не отразится на их дизайне и на величине госпошлины. Не изменятся и сроки оформления, изготовления документов", - сообщили в пресс-службе.

На презентации проекта Ромодановский также затронул проблему нелегальной миграции в России. Пор его словам, ФМС до конца года планирует запретить въезд в Россию 400 тыс. иностранцам, нарушившим режим пребывания в стране. "На сегодняшний мы закрыли въезд на три года почти 110 тыс. иностранных граждан - тем, кто нарушает режим пребывания", - ответил он на вопрос "Интерфакса".

По его словам, 40% тех, кому был закрыт въезд, - граждане Узбекистана. "Это население среднего областного города Узбекистана. Это достаточно серьезная цифра", - сказал он. "Планы у нас наполеоновские. Надеюсь, что до конца года мы порядка 400 тыс. закрытий сумеем сделать", - добавил глава ФМС.

Начальник управления ФМС по Москве Ольга Кириллова в свою очередь заявила, что ведомство уже открыло пять постов, которые будут встречать мигрантов на вокзалах Москвы. "Мы уже начали эту работу. Пять постов уже действует", - сказала она "Интерфаксу". Позднее она заявила журналистам: "Хотелось бы расширить работу. Надеюсь, что в ближайшей перспективе будут охвачены транспортно-пересадочные станции. Мы и там создадим стационарные посты".

На вопрос о том, где развернут пять постов ФМС, Кириллова ответила: "Здесь мы говорим, в первую очередь, про площадь трех вокзалов". Ромодановский сказал, что усиление работы миграционной службы в Москве уже дало результаты. "Как мне докладывали, вроде бы улучшение определенное на площади трех вокзалов есть", - заявил руководитель ведомства.

http://www.interfax.ru/russia/txt.asp?id=315876

Полиграфкомбинат "Украина" намерен наладить производство биометрических паспортов до саммита Украина-ЕС, который пройдет в Вильнюсе 28-29 ноября 2013 года.

Как рассказал директор полиграфкомбината Максим Степанов, стоимость паспорта не будет превышать 350 гривен. Цена будет зависить от того, какую информацию заносить на чип биометрического паспорта, пишет segodnya.ua.

Кроме занесения на паспорт минимальных данных, таких как фотография и подпись, необходимо занести еще дополнительные данные - отпечатки пальцев, сетчатку глаза, для чего необходимо специальное оборудование, а также защитные механизмы, которых на данный момент нет. Все это влияет в конечном итоге на цену.

http://www.mariupolnews.com.ua/descr/37403

Избирателям Соломоновых островов предстоит биометрическая идентификация

Уже в нынешнем месяце начнётся кампания по регистрации биометрических идентификаторов избирателей Соломоновых островов. Как сообщает Российский биометрический портал BIOMETRICS.RU, соответствующий меморандум о взаимопонимании подписали глава МВД и вице-премьер Манассех Маеланга и представитель фирмы-исполнителя.

Завершить кампанию по регистрации биометрических идентификаторов намечено в первые месяцы 2014 года, в преддверии очередных парламентских выборов. Отсканировать отпечатки пальцев и пройти цифровое фотографирование предстоит 350 тысячам граждан, обладающих правом голоса; в результате Избирательная комиссия получит обновленную, гораздо более полную и точную базу данных и сможет выпустить для каждого из избирателей биометрические идентификационные карты.

Чтобы оценить масштаб предстоящей кампании, достаточно вспомнить о географии Соломоновых островов. В их состав входит около тысячи островов общей площадью 28,4 тыс. километров; расстояние от одной крайней точки страны до другой составляет одну тысячу километров.

Напомним, что ранее первый в Меланезии проект по биометрической идентификации избирателей был реализован властями Фиджи.

Источник: Российский биометрический портал BIOMETRICS.RU

ЭКВАДОР. Введены биометрические паспорта

06 Августа 2013

Новый паспорт, снабженный устройством механического считывания информации (магнитной полосой), начал действовать в Эквадоре. Изготовленный Военно-географическим институтом (IGM), документ содержит новые ультрасовременные средства безопасности и соответствует полностью процедуре, установленной Организацией гражданской международной авиации (OACI), призванной предотвратить подделки. Граждане, имеющие действующий паспорт старого образца, смогут использовать его вплоть до окончания срока, уточнили в МИД Эквадора.

Специалист по международному праву Луис Нарваес отметил, что, хотя Эквадор предпринял усилия, призванные обеспечить безопасность этого документа, страны, входящие в андское сообщество наций и торговый союз MercosurМЕРКОСУР продвигают идею использования внутренних удостоверений личности для перемещения между южноамериканскими государствам. Он призвал страны разработать новую систему безопасности, которая гарантировала бы легальное использование удостоверения и предотвратила обманное использование документа для пересечения границы. Специалист рекомендовал, чтобы миграционные власти этих стран постоянно обменивались информацией о владельцах внутренних удостоверений личности.

Считывание информации нового паспорта позволит Эквадору использовать информационную систему о пассажирах (API, на английском). С этим нововведением, авиакомпании смогут отправлять списки путешественников в места прибытия, что позволит проверять базы данных перед полетом.

Новый эквадорский загранпаспорт содержит также новые цвета и рисунки на своих страницах. Он печатается на бумаге высокого качества, с использованием специальных чернил, позволяющих избежать возможные подделки. Кроме того, система биометрической идентификации зафиксирует данные владельца документа на лицевой странице посредством специальной фотографии. Согласно специалистам по паспортам OACI, эти фильтры необходимы для отслеживания и контроля выданного документа.

Последний раз эквадорский загранпаспорт претерпевал изменения в 2002 году. Тогда были добавлены такие средства безопасности, как специальные скрытые полоски на страницах, водяные знаки, видимые в ультрафиолетовом свете, рельефная печать.OACI рекомендует модернизировать документы для международных путешествий каждые 10 лет.

Чтобы получить документ первый раз, гражданин должен явиться лично в миграционную полицию, представив оригинал и копию удостоверения личности и оригинал и копию удостоверения избирателя. Те, кто приходят обновить уже существующий паспорт на новый, дополнительно должны представить первоначальный паспорт и цветную копию его первой страницы.

Источник: Эквадор сегодня

http://rusecuador.ru

В Израиле активно выдают биопаспорта

Уже около 10.000 израильтян обратились в управление службы иммиграции и народонаселения, подав заявку на получение биометрического заграничного паспорта (даркона) и внутриизраильского удостоверения личности (теудат-зеута). Таковы итоги первого месяца реализации этого проекта.

До сих пор в проекте по выдаче биометрических документов было задействовано 13 специальных бюро.

Как отмечают в управлении, в течение следующих нескольких недель будет открыто еще 15 центров, предоставляющих биопаспорта.

Граждане Израиля, обладающие действующим заграничным паспортом срок действия которого превышает 2 года, а также обладатели паспорта с 5-летним сроком годности, которые могут быть продлены еще на 5 лет, оформляют новый биометрический паспорт бесплатно. В остальном, стоимость оформления документа не изменилась.

При оформлении паспорта непосредственно при подаче документов на его оформление заявитель фотографируется на специальную биометрическую фотокамеру, а также оставляет отпечатки указательных пальцев обеих рук. Эти данные заносятся на чип, который вшит в обложку паспорта.

В отличие от паспорта старого образца, страница с фотографией не заламинирована, а покрыта плёнкой с многочисленными голограммами, а также вытесненным на ней номером документа. Подпись владельца паспорта размещается непосредственно под фотографией его владельца. Паспорт имеет множество степеней защиты: на каждой странице по два водяных знака, металлическая нить, голограммы и прочее.

http://www.mignews.com/